COLUMNISTAS INVITADOS. Compartimos un trabajo minucioso y personal del Ingeniero. Jorge Mastrascusa en torno a lo que considera que debe ser el propósito de Mendoza.
En esta columna titulada Mendoza necesita ocupar su lugar, el ingeniero Jorge Raúl Mastrascusa plantea un diagnóstico contundente sobre uno de los principales límites estructurales de la provincia: su déficit en infraestructura energética y vial. A pesar de sus ventajas geográficas, su potencial hídrico y su ubicación estratégica como puerta del corredor bioceánico hacia Chile y el Pacífico, Mendoza arrastra —según advierte el autor— un retraso en obras clave que condiciona su desarrollo productivo, industrial y social.
Con datos técnicos, antecedentes históricos y propuestas concretas, Mastrascusa sostiene que la provincia debe asumir una política energética ambiciosa que le permita alcanzar el autoabastecimiento y transformarse en un polo regional, al tiempo que reclama un plan vial integral que recupere conectividad, seguridad y competitividad. En ese marco, propone concentrar recursos en una “gran obra” con efecto multiplicador —el desarrollo hidroeléctrico Uspallata–Los Gateados, primera etapa del proyecto Cordón del Plata— como punto de partida para reordenar la matriz energética y revitalizar la infraestructura estratégica mendocina.
La columna completa del Ing. Jorge Mastrascusa
Mendoza es una provincia privilegiada. Su geografía, su ubicación estratégica, su subsuelo, su clima, la laboriosidad y capacidad de sus habitantes, hacen que sea envidiada y admirada por sus pares en el país y por el resto del mundo.
Pero tenemos un déficit muy grande, la infraestructura. Nos faltan obras de saneamiento, de riego, de conexión eléctrica, de comunicación. Solo a modo de ejemplo, basta con recorrer sus caminos para advertir el grado de deterioro. La esmerada tarea de la Dirección Provincial de Vialidad, se ve opacada por la escasez de recursos. La red nacional, abandonada por la desidia de sus responsables (claro está, las decisiones se toman en Buenos Aires y evidentemente estamos muy lejos). Uno de sus principales ejes, la ruta nacional N° 40, interrumpida por el colapso de dos de sus puentes, que esperan ser renovados desde hace 4 años. La calzada de la misma, particularmente desde Anchoris, deteriorada en grado extremo, inescrupulosos transportistas han dejado su huella en el pavimento por el exceso de carga. Los últimos ochenta kilómetros, antes de llegar al límite con Neuquén, aún sin pavimentar, víctimas de una decisión judicial, que paralizó sus trabajos en 2019 y que ponen en riesgo los movimientos de suelo y obras de arte ejecutadas hasta ese momento.
Los logros obtenidos en algunas rutas, no se han debido a planificación o mantenimientos (sobre todo las de jurisdicción nacional), sino a la astucia y oportunidad de gestiones realizadas.
A.- DIAGNÓSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA
La Provincia requiere de una política energética ambiciosa, coherente y firme. El potencial energético que se puede llegar a desarrollar podría llegar a cambiar nuestro perfil económico transformándonos en unPolo de Desarrollo Energético Regional.Hoy, Mendoza, es importadora de energía. La energía generada en nuestro territorio es de alrededor de 2.700 GWh, que representa solo el 70% de la energía demandada (3.500 GWh). Para revertir esta situación, se cuenta con una geografía que permitiría desarrollar el aprovechamiento de energías limpias, tanto hidroenergías, como, también solar y eólica.
Contamos con seis ríos, que tienen fundamental importancia, porque si bien no son ríos caudalosos, tienen un régimen torrencial de escurrimiento de las aguas que permiten obtener energía de punta, de gran valor en el Mercado Eléctrico Nacional.
Un somero recorrido por ellos, nos permiten enumerar los aprovechamientos:
- Río Grande. La Estrechura, generación media anual 400 GWh
Risco Negro, generación media anual 730 GWh
El Seguro, generación media anual 525 GWh
Portezuelo del Viento, generación media anual 1.083 GWh
Bardas Blancas, generación media anual 530 GWh
Todas estas obras son aprovechamientos proyectados y tienen como objetivo generación de energía, turismo y regulación del río.
- Río Malargüe. Sin aprovechamientos proyectados
- Río Atuel. Aprovechamientos en servicio
Nihuil I, generación media anual 319 GWh
Nihuil II, generación media anual 314 GWh
Nihuil III, generación media anual 122 GWh
Nihuil IV, generación media anual 160 GWh
- Río Diamante. Aprovechamientos en servicio
Agua del Toro, generación media anual 204 GWh
Los Reyunos, generación media anual 151 GWh
El Tigre, generación media anual 33 GWh Aprovechamiento proyectado
El Baqueano, generación media anual 453 GWh
- Río Tunuyán. Aprovechamiento en servicio
El Carrizal, generación media anual 70 GWh
Aprovechamientos proyectados
Los Blancos I, generación media anual 900 GWh
Los Blancos II, generación media anual 480 GWh
- Río Mendoza. Aprovechamientos en servicio
Cacheuta, generación media anual 69 GWh
Álvarez Condarco, generación media anual 128 GWh
San Martín, generación media anual 18 GWh
Los Coroneles, generación media anual 25 GWh
Potrerillos, generación media anual 290 GWh
Aprovechamiento proyectado
Uspallata, generación media anual 560 GWh
Parque Térmico
Central Térmica Luján de Cuyo, generación media anual 580 GWh
Central Térmica Cruz de Piedra, generación media anual 76 GWh
Con esta somera descripción, podemos advertir que para Mendoza, el recurso del agua es escaso, tiene la ventaja de su orografía que le permite acumular agua en invierno y aprovecharla en los deshielos. El agua es un recurso natural insustituible para el sostenimiento de la vida humana y por lo tanto la selección de sistemas de aprovechamientos para una explotación racional del recurso hídrico, así como su control, la conservación de su calidad, la compatibilización con sus diferentes usos, la definición de normas y su fiscalización es una responsabilidad indelegable del Estado que trasciende a varias generaciones, requiriéndose por lo tanto una adecuada planificación.
Los aprovechamientos hidroeléctricos en realidad constituyen emprendimientos multipropósitos, ya que además de la generación eléctrica deben considerarse otros beneficios que pueden brindar las obras, tales como: control de crecidas y protección contra inundaciones; agua para consumo humano e industrial; agua para riego; turismo y recreación.
A su vez es de destacar que las obras civiles de estos aprovechamientos, provocan un fuerte impacto en la economía del país y de la región donde se implanta el proyecto, motorizando el desarrollo regional con un positivo efecto macroeconómico.
Todo ello debe ser evaluado en su justa medida cuando se pretende clasificar los proyectos con un enfoque multicriterio (económico, técnico y ambiental).
El Sector Hidroeléctrico Nacional, al igual que el Provincial, por diversas causas, ha sufrido una involución en los últimos tiempos.
Se interpreta que esta situación se origina como consecuencia de las decisiones adoptadas a principios de la década de 1990, cuando se concesionó la explotación de las centrales hidroeléctricas ejecutadas por el Estado, sin tomar las previsiones necesarias para la ampliación del sistema de generación hidroeléctrica, pretendiendo transferir al sector privado las decisiones necesarias vinculadas con esta necesidad.
Las principales obras construidas en nuestro país fueron ejecutadas siguiendo ordenadas etapas de estudios, perfectamente definidas en cuanto a su alcance y contenido: Inventario, Prefactibilidad Técnico Económico, Factibilidad Técnico Económico, Ante Proyecto y Proyecto Ejecutivo. Luego de las concesiones la política hidro energética se limitó fundamentalmente a realizar un mantenimiento relativo del parque existente.
La elaboración de un programa que permita a la Provincia contar con una política energética ambiciosa, coherente y firme, necesita en primer lugar, la definición del rol que debe cumplir el Estado, tanto en su planificación como en su instrumentación. La ausencia de un concepto claro al respecto, provoca oscilaciones que a lo largo de nuestra historia, mediata e inmediata, nos ha llevado a modelos de Estado que han pasado de paternalismo absoluto, es decir el Estado que todo abarca y no deja nada fuera de su órbita, al Estado desertor que en función de priorizar variables económicas, abandona a su suerte lo que debería ser su prioridad absoluta, “el bienestar general del País y el bienestar de sus ciudadanos”.
Ese programa deberá contar con ejes principales, que requerirán de acuerdos políticos y medidas legislativas con las siguientes premisas:
- Estabilizar el consumo de energía total de la Provincia, bajo un crecimiento económico continuado
- Aumentar la eficiencia de todos los servicios energéticos
- Crear un sistema energético sólido y eficiente a través de los recursos disponibles y una mayor utilización de la energía renovable.
- Asegurar la flexibilidad del sistema través de redes eléctricas y conexiones regionales bien consolidadas
- Reforzar la posición de Mendoza en el campo energético, sentando con ello las bases para la exportación de tecnología energética
- Dentro de las obras de generación, se deberán potenciar emprendimientos que aseguren una elevada producción a costos convenientes, tales como Los Blancos, El Baqueano, Uspallata (Cordón del Plata)
- Alcanzar nuestro autoabastecimiento como meta inmediata, es decir elevar la producción de 2.700GWh/año a 4.200 GWh/año. Para ello deberemos sumar la generación de energía con fuentes alternativas, la construcción de mini y micro emprendimientos, con participación vecinal, a través de instituciones intermedias y/o municipios
Estas obras se pueden lograr interesando capitales privados que permitan concretar una verdadera asociación público- privada, por medio de la construcción, operación y explotación por concesión con participación activa del Estado provincial.
Las obras de transmisión y de distribución, dentro del régimen vigente de las concesiones, se puede realizar una adecuada planificación regional de las prioridades y en función de las ventajas otorgadas por ser polo energético, se replanteen en tiempo y magnitud las obras previstas.
B.- DIAGNÓSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
El camino es una de las obras de infraestructura básica por excelencia, concepto acentuado en nuestra provincia por su ubicación geoestratégica al ser limítrofe de otro país y puerta del MERCOSUR al Pacífico. Mendoza tiene un gran déficit vial, es una de las más relegadas en cuanto a la inversión nacional.
La red vial de una provincia, refleja en forma directa, las posibilidades de desarrollo económico, productivo y social que tiene.
Los siguientes esquemas gráficos sintetizan la actual red vial de la Provincia de Mendoza:
| RED | PRIMARIA | SECUNDARIA | TERCIARIA | TOTAL |
| PAVIMENTO | 1.582,95 | 1.275,00 | 528,00 | 3.385,95 |
| Hormigón | 122,14 | 37,19 | 0,00 | 159,33 |
| Concreto Asfáltico | 1.009,80 | 456,02 | 0,00 | 1465,82 |
| Tratamiento superficial | 451,01 | 382,40 | 0,00 | 833,41 |
| Sin asignar | 0,00 | 399,39 | 528,00 | 927,39 |
| RIPIO | 1.498,00 | 2.119,00 | 350,00 | 3.967,00 |
| SUELO NATURAL | 2.491,00 | 3.480,00 | 358,00 | 6.329,00 |
| TOTAL RED KM | 5.571,95 | 6.874,00 | 1.236,00 | 13.681,95 |
A lo que hay que agregar:
| CAMINOS MINEROS | 230,00 |
| RUTAS GANADERAS | 1.797,59 |
| TOTAL EN KM | 2.027,57 |
| ZONA | TIPO DE RODAMIENTO | KM | TOTAL ZONA |
| ASFALTO | 856,00 | ||
| ZONA NORTE | HORMIGÓN | 83,78 | |
| RIPIO | 1.103,61 | ||
| SUELO NATURAL | 1.220,31 | ||
| TOTAL | 3.263,70 | ||
| ASFALTO | 989,57 | ||
| ZONA ESTE | HORMIGÓN | 18,38 | |
| RIPIO | 1.006,73 | ||
| SUELO NATURAL | 1.324,00 | ||
| TOTAL | 3.338,68 | ||
| ASFALTO | 269,91 | ||
| ZONA CENTRO | HORMIGÓN | 10,74 | |
| RIPIO | 318,49 | ||
| SUELO NATURAL | 440,81 | ||
| TOTAL | 1.039,94 | ||
| ASFALTO | 898,50 | ||
| ZONA SUR | HORMIGÓN | 18,29 | |
| RIPIO | 1.360,48 | ||
| SUELO NATURAL | 3.863,94 | ||
| TOTAL | 6.141,20 |
En cuanto a la red vial nacional dentro de la Provincia esta conformada de la siguiente manera:
| RUTA N° | TRAMO | KM |
| R.N.N° 40 | Lte con San Juan- Lte Neuquén | 638 |
| R,N.N° 7 | Desagüadero- Las Cuevas | 372 |
| R.N.N° 143 | San Rafael- Lte La Pampa | 208 |
| R.N.N° 143 | Pareditas – San Rafael | 110 |
| R.N.N° 145 | Malargüe- Paso Pehuenche | 149 |
| R.N.N° 146 | Lte San Luis- San Rafael | 155 |
| R.N.N° 149 | Uspallata- Lte San Juan | 60 |
| R.N.N° 144 | San Rafael- El Sosneado | 132 |
| R.N.N° 142 | Gustavo André- Lte San Juan | 77 |
| R.N.N° 188 | Alvear- Lte San Luis | 119 |
| TOTAL | 2.020 |
Hasta aquí es el patrimonio vial en territorio de la Provincia de Mendoza. Es absolutamente deficiente, en su diseño y en su estado. Comparar con provincias vecinas o cercanas, nos muestran un panorama desalentador para lograr una armonía coherente entre la capacidad productiva, sus posibilidades de desarrollo y expansión y las rutas por las que debería transitar el progreso. Diseños obsoletos y anticuados, falta de conectividad, mantenimiento deficiente, ausencia de las medidas de seguridad necesarias para un tránsito seguro, muestran un estado de situación que requiere una urgente intervención para modificar este diagnóstico. La escasez de recursos económicos para afrontar las inversiones necesarias, decisiones equivocadas, falta de gestión ante autoridades nacionales constituyen las causas fundamentales de una realidad que imperiosamente se debe revertir.
Un plan vial agresivo deberá contar con las siguientes premisas:
- Actualizar y completar una planificación adecuada de la red vial provincial. Definición de los corredores de tránsito primarios en los ejes Norte- Sur y Este- Oeste. Definición de los corredores secundarios. Red agrícola. Red ganadera. Red minera. Red turística. Red petrolera.
- Asignar un presupuesto provincial acorde a las necesidades viales de la Provincia.
- Exigir de la Nación la restitución de fondos que legítimamente le corresponde a la Provincia.
- Gestionar los recursos y el compromiso del Gobierno Nacional para mejorar y renovar las rutas nacionales en territorio provincial
- Implementar un plan intensivo de conservación vial que comprenda la conservación de rutina, la conservación preventiva y la conservación mejorativa.
- Implementar consorcios camineros de conservación.
- Implementar un plan de seguridad vial.
- Implementar un plan de apoyo y colaboración con los Municipios.
C.- FONDOS VIALES
Es oportuno hacer una breve reseña de los orígenes de los Fondos Viales para comprender como en una +época de esplendor en inversiones viales, se pudieron construir más de 30.000 km de rutas en el país.
Los Fondos Viales en su origen estuvieron compuestos por:
Fondo Nacional de Vialidad (Ley 11658 y modif. Dec. Ley 505/58)
Fondo Nacional Complementario Vial (Ley 1527)
Plan Caminos Fomento Agrícola (Ley 9875)
Los fondos así recaudados se distribuían de la siguiente manera:
Hoy en día solo llega a las Vialidades Provinciales el 6,2%.de la totalidad de esos fondos y en particular la coparticipación de la vialidad mendocina alcanza al 4,31% de lo que se distribuye, estando por debajo de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe.
D.- PROPUESTA DE OBRA
Se presenta una nueva oportunidad, casi única. Los fondos provenientes del reclamo de Mendoza por la Ley de promoción industrial, que favoreció a todos nuestros vecinos en nuestro perjuicio. Estos fondos (que corresponden a todos los mendocinos, no ha una determinada región) permitirán compensar en parte el déficit aludido. La frustrada construcción de Portezuelo del Viento por los caprichos de algunas provincias, abre un nuevo desafío para Mendoza, como es el de invertir adecuada e inteligentemente esos fondos.
El gobierno provincial, con ecuanimidad, ha elaborado un listado de obras, distribuidas en todo nuestro territorio. Pero no siempre la sumatoria de muchas pequeñas obras, dan como resultado una gran obra. (Si tuviéramos un gran número de personas hambrientas teniendo solo un pan para repartir y tratamos de hecerlo en forma ecuánime, el mendrugo que le toque a cada uno, probablemente no sacie el apetito de nadie. Por qué no probamos con ese pan alimentar a unas pocas personas, permitir que recuperen sus fuerzas y luego junto a ellas elaborar más panes, para que, con un efecto multiplicador, alcance a todos).
Una “gran obra” es precisamente eso, una obra necesaria y que permita generar a través de su construcción, los recursos permanentes que permitan volcarlos a otras grandes obras.
Contemplando esos parámetros, la propuesta de una gran obra puede ser: el desarrollo de Uspallata- El Gateado, como Primera Etapa del Proyecto Cordón del Plata.
El proyecto Cordón del Plata viene siendo estudiado desde hace más de 60 años. En 2014, la Secretaría de Energía, con la participación de la Provincia de Mendoza licitó los estudios de factibilidad avanzada, necesarios para seleccionar la mejor alternativa. Para ello, contó con la financiación de la CAF y fueron realizados por un consorcio consultor argentino. A fines del 2015, se completó. La vinculación hidroeléctrica de las presas de Tupungato, Punta de Vacas, Uspallata y Los Gateados resultó la mejor alternativa, teniendo en cuenta no solo la producción eléctrica sino también los efectos beneficiosos en garantía y ampliación del riego, desarrollo del turismo y control de inundaciones, todos ellos concurrentes con los de una obra con múltiples propósitos. El proceso de selección fue supervisado y aprobado en fases sucesivas por los cuerpos técnicos de Nación y Provincia.
La factibilidad de iniciar este proyecto en muy breve plazo se da por dos circunstancias:
a) El proyecto Cordón del Plata puede dividirse en etapas, comenzando por el complejo Uspallata/ Los Gateados;
b) Esta primera etapa reúne todas las condiciones para iniciar su construcción y ya cuenta con estudios adicionales de geología, socioambientales, geotecnia, topografía in situ y pliegos.
El complejo embalse Uspallata/Central Hidroeléctrica Los Gateados en su versión, completada en el año 2015, arroja una potencia de 383 MW. El aprovechamiento consiste en un cierre frontal que embalsará un volumen útil de 180 hm3, con una superficie de 730 hectáreas. Permitirá regular los caudales del río Mendoza, y luego, a través de un túnel de conducción de 30 km de longitud, 4 metros de diámetro y una cámara de carga alimentará las centrales hidroeléctricas Los Gateados I y Los Gateados II, con una inversión de 500 millones de dólares.
Esta gran obra trae asociada en forma indivisible y obligatoria, otra gran obra. Porque la construcción de la primera, cuando llene su embalse, va a dejar inundados 42 km de la ruta internacional N° 7. Esto va a obligar a Nación y Provincia a encontrar un acuerdo que puede ser el primer escalón para renovarla en toda su extensión en alta montaña.
Se hablará con sensatez, el día que ambas entiendan que en forma urgente se debe asignar a esta ruta todos los recursos necesarios para convertirla en una ruta digna a su categoría. Los cobertizos, trochas de sobrepaso y de circulación de vehículos pesados afectados al transporte, obras de drenaje, ensanche de calzadas en zonas permisibles, ampliación de radios de curvas que mejoren las distancias de visibilidad y alcance de frenado para evitar accidentes, colocación de elementos idóneos de protección en zonas de laderas inestables, defensas contra avalanchas, defensas metálicas de protección especialmente en curvas peligrosas, refuerzos de bases, repavimentacíón de toda la ruta, la demarcación horizontal integral de toda la calzada, reposición de todas las señales verticales donde faltan sin olvidar la provisión de equipos y maquinarias adecuadas para la zona, en número suficiente y estratégicamente distribuidas, para atender prontamente la demanda de servicio que se pueda plantear en toda la longitud de camino comprendida entre los extremos de la «cota de nieve», el que sólo en el sector argentino alcanza a más de 50 kilómetros.
Mendoza para ello, tiene una llave mágica para sentarse a la mesa de las negociaciones: los 383 MW de potencia que podrá inyectar al Sistema Interconectado Nacional.
Obviamente, estas dos obras asociadas tendrán el efecto multiplicador deseado. La presa, generando energía que le proporcionará a Mendoza regalías considerables en forma permanente; y la ruta internacional, porque una vez acondicionada, abrirá enormes posibilidades de crecimiento a la economía provincial, que a través de su concesión por el sistema de peaje en sus casi 400 kilómetros de recorrido en territorio mendocino, permitirá su mantenimiento y mejora permanente. A la vez podrán concesionarse actividades complementarias como Gomerías y Servicios Mecánicos, Asistencia Sanitaria, Playones de estacionamiento, Hosterías y Restaurantes etc.
Quiero concluir este informe, con una frase de un médico español, científico y premio nobel, Santiago Ramón y Cajal: «Las grandes obras las sueñan los genios locos, las ejecutan los luchadores natos, las disfrutan los felices cuerdos y las critican los inútiles crónicos”.